Legislative Action

THE LEGISLATION discussed here is only a sampling of some of the major bills passed by the 1975 session of the 79th General Assembly. A more comprehensive overview of both substantive and appropriations bills will appear in the September issue.

One bill which will have almost immediate impact is S.B. 428 (Rock — D., Chicago) which authorizes pari-mutuel betting on harness racing at both the Illinois State Fair in Springfield and the DuQuoin State Fair. Estimates of state officials project gross revenues of $141,000 for 1975 from the betting. However, a problem arose when a technical error in the bill as signed by Governor Walker on June 24 put its effective date after this summer's fairs. That was apparently solved when the governor utilized the amendatory veto on a piece of related legislation to establish earlier dates. This action was then accepted by legislative leaders.

The single piece of legislation from this session which may have the widest impact, although its effect will be more gradual, is found in H.B. 990. Similar to bills introduced by a number of individual legislators, this act changes the established level of assessment for property tax purposes from 50 to 33 1/3 per cent of "fair cash value." It was enacted in response to court action that would have led eventually to enforcement of the 50 per cent rate and (continued on page 250)

Bill Summaries

Bill passage requires a majority vote in both houses — 30 in the Senate and 89 in the House. Vote totals and vote breakdown by party are given. See "Roll Calls" for individual votes. The number at the beginning of each bill summary is keyed by the same number for the roll call.

I. S.B. 285, McCarthy. Amends Unemployment Compensation Act. Provides increased benefits up to a maximum $135 weekly. Passed Senate 34- 24 (D 34-0, R 0-24), May 22, 1975. Passed House 103-68 (D 93-6, R 10-62), June 17, 1975. Signed by governor June 30, 1975, P.A. 79-80.

2. S.B. 286, Rock. Amends Code of Criminal Procedure of 1963 and provides that prosecutions in criminal cases may be brought by either indictment, information or complaint. Passed Senate 42-2 (D 26-1, R 16-1), May 21, 1975. Passed House 141-0 (D 85-0, R 56-0), June 17, 1975. 3. S.B. 428, Rock. Amends Harness Racing Act. Permits pari-mutuel betting on harness races at the State Fair in Springfield and at DuQuoin State Fair, Perry CountY. Passed Senate 31-21 (D 30-0, R 1-21), MaY 23, 1975. Passed House 94-50 (D 68-8, R 26-42), June 18, 1975. Signed by governor June 24, 1975, P.A. 79-61.

4. S.B. 805, Knuppel. Amends Environmental Protection Act. Requires Institute for Environmental Quality to prepare and publish economic impact statement for rules of Pollution Control Board as selected by a newly created Economic Technical Advisory Committee. Requires economic impact hearings by board before adoption of amendments or regulations. Provides for regulations to take effect without delay when a severe public health emergency is involved. Passed Senate 40-5 (D 21-5, R 19-0), May 16, 1975. Passed House 109-15 (D 58-12, R 51-3), June 19,1975.

5. S.B. 1024, Glass. Sets procedures in medical malpractice cases. Provides for medical review panel; deadlines for bringing malpractice actions; limits maximum recovery to $500,000. Passed Senate 51-4 (D 28-4, R 23-0), May 22, 1975. Passed House 137-13 (D 67-11. R 70-2), June 23. 1975.

6. S.B. 1250, Partee. Would redistrict state into 24 Congressional Districts. Passed Senate 30-28 (D 30-4, R 0-24), May 22, 1975. Motion to strike enacting clause passed House 84-82 (D 16-68, R 68-1), June 25, 1975. (Note: The House action had the effect of defeating the bill prior to the final passage stage.)

7. H.B. 114, Hart. Amends Environmental Protection Act. Provides that Pollution Control Board adopt regulations for intermittent control systems which monitor ground level air quality. Allows board to indicate when such systems can be used in lieu of compliance with sulfur dioxide emission standards. Requires compliance to ambient air quality standards for sulfur dioxide byend of 1985. Passed House 103-23(056-17, R 47- 6), April 24, 1975. Passed Senate 37-11 (D 21-6, R 16-5), June 25, 1975.

8. H.B. 271, Jaffe and Peters. Creates Rape Victims Emergency Treatment Act. Requires hospitals to furnish emergency service to alleged rape victims, in accordance with rules and regulations adopted by the Illinois Department of Public Health. Passed House 140-0 (D 84-0, R 56-0) April 10, 1975. Passed Senate 38-0 (D 26-0, R 12- 0), MaY 27, 1975.

9. H.B. 602, Beaupre. Amends Interest Rate Act. Extends the period during which loans may be made on residential property at rates up to 91/2% from July 1, 1975 to January 1. 1977. Passed House 119-27 (D 55-25, R 64-2), April 8, 1975. Passed Senate 44-7 (D 20-7, R 24-0), May 29. 1975. Signed by governor June 6, 1975, P.A. 79- 30.
(continued on page 250)

Roll

Senate

Democrats, 34
Republicans, 25

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Bell

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*

*

Y

*

*

Y

P

Y

Y

N

N

Berning

N

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N

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Bloom

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Brady

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Bruce

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Buzbee

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Carroll

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Chew

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Clarke

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Course

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Daley

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Davidson

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Y

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Demuzio

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Y

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N

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Donnewald

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Dougherty

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Egan

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Fawell

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Glass

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Graham

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Hall, H.

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Hall, K.

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Harris

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Hickey

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Hynes

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Johns

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Joyce

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Knuppel

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P

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Kosinski

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Lane

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Y

Y

Y

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Latherow

N

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P

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Lemke

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Y

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McCarthy

Y

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Merritt

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*

Y

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Mitchler

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Y

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Mohr, H.

N

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*

Y

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*

Y

Y

Y

N

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Moore, D.

N

Y

N

Y

Y

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*

Y

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Y

Y

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Morris

Y

*

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Y

N

Y

Y

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Netsch

Y

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N

Y

N

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Y

Y

Y

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Newhouse

Y

Y

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*

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Nimrod

N

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Nudelman

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*

*

Y

Y

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Ozinga

N

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Y

N

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P

Y

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*

Palmer

Y

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Y

Y

Y

*

P

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Y

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Partee

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Y

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Y

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Y

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Philip

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Regner

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Rock

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Roe

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Romano

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Savickas

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Y

Schaffer

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N

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Shapiro

N

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Y

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Smith

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*

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*

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Y

Sommer

N

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*

Y

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Y

Soper

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*

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Y

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Vadalabene

Y

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Y

Y

Y

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Y

Y

Weaver

N

Y

N

Y

Y

N

Y

Y

Y

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Y

Welsh

Y

Y

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*

Wooten

Y

*

Y

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N

Y

P

Y

Y

N

248/Illinois Issues/ August 1975

Calls

House

Democrats, 101 / Republicans, 76

KEY The roll calls are keyed by number. The numbers at the top of the vote columns correspond to the numbers of the bill summaries. Vote totals and vote breakdown by parties are given at the end of each corresponding bill summary. Y=Yes N=No. P= Present and not voting. *=Absent Republicans are in roman. Democrats are in Italics.

1

2

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13

1

2

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1

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12

13

Anderson

N

Y

N

*

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Y

Y

Y

Y

Y

Y

Y

Y

Griesheimer

N

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Molloy

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P

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Arnell

N

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*

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*

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*

N

Grotberg

N

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*

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Mudd

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*

N

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Barnes, E.

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*

P

N

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P

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Y

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Hanahan

Y

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*

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N

Y

Y

N

Y

Y

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Mugalian

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*

Y

Barnes, J.

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Y

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P

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Y

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Y

Hart

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N

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Mulcahey

Y

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Beatty

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Hill

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Nardulli

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*

*

Y

Y

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Beaupre

Y

*

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N

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Y

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Y

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Hirschfeld

N

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*

*

Y

Y

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Y

N

Neff

N

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Y

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Y

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N

Y

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Berman

Y

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Y

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P

Y

Y

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Hoffman, G.

N

*

*

*

Y

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*

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0'Daniel

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Y

Y

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Birchler

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Hoffman, R.

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N

Palmer

N

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P

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Bluthardt

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Holewinski

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*

Y

N

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Patrick

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Borchers

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N

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Houlihan, D.

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N

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Peters

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Boyle

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*

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*

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Houlihan, J.

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N

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Pierce

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Bradley

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Hudson

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Y

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Polk

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Brandt

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Huff

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Brinkmeier

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Jacobs

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Pouncey

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Brummet

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Randolph

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Byers

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Jones, E

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Rayson

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Caldwell

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Jones, J.

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Redmond

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Calvo

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Kane

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Reed

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Capparelli

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Keller

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Rigney

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N

Y

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Capuzi

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Kelly

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Y

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Rose

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Carroll

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Y

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Kempiners

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Ryan

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Catania

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Kent

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Sangmeister

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Chapman

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Klosak

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Satterthwait

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P

Y

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Choatee

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Kornowicz

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N

Y

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Schisler

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N

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Coffey

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Kosinski

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Collins

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Kozubowski

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Schneider

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Craig

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Kucharski

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Agust 1975/Illinois Issues/249

Legislative Action
(continued from page 248)

increased taxes in every county in Illinois.

The 33 1/2 per cent rate is closer to the average actually imposed in the counties and will not have as severe an effect on property owners as the current rate would if enforced. There are still a few counties where a rate of as low as 18 per cent is utilized, but they will be given up to three years to bring their assessment level up to the state figure.

On June 6, Gov. Walker signed H.B. 602 (Beaupre — D., Bourbonnais) into law (P.A. 79-30). This act extends the 91/2 per cent maximum interest rate on home mortgages until January 1, 1977. Mortgage lenders had indicated that failure to pass the extension would have dried up funds for prospective home buyers in Illinois while money went out of state where interest rates are higher.

Medical malpractice
The General Assembly acted in the area of medical malpractice insurance with the passage of S.B. 1024 (Glass — R., Northbrook). A complicated piece of legislation which was amended several times, it is aimed at the rapidly increasing rates of malpractice insurance faced by doctors throughout the country. The bill creates a "medical review panel" to carry out specified procedures in malpractice action, limits the time period in which action can be brought, and sets $500,000 as the maximum that can be recovered in "all actions for damages on account of injuries by reason of medical, hospital, or other healing art malpractice."

The General Assembly also voted to increase unemployment compensation benefits with passage of S.B. 285 (McCarthy — D., Decatur). Under the somewhat complicated provisions of this bill, an individual could receive benefits up to a maximum of $135 weekly.

Environmental bills
There were two important bills dealing with environmental matters which passed this session of the legislature. H.B. 114, (Hart — D., Benton) allows the Pollution control Board to adopt regulations for the use of "intermittent control systems'" in lieu of compliance with "sulfur dioxide emission standards." This is intended as a temporary measure to allow the burning of high sulfur coal in downstate counties by delaying the date of full compliance with the established standards until the end of 1985.

Another environmental bill was S.B. 805 (Knuppel — D., Virginia). Under its provisions, the Institute of Environmental Quality will "prepare and publish economic impact statements" for proposed rules of the Pollution Control Board as well as a comprehensive study of the impact of current rules and regulations. There are provisions for regulations to take effect without delay when a "severe public health emergency" is found to exist, although in all other cases, the board would be required to hold economic impact hearings prior to adoption of regulations.

In the area of criminal code procedures, the passage of S.B. 286 (Rock — D., Chicago) could have a major impact in the courts. This act provides that prosecutions in criminal cases can be brought by "indictment, information, or complaint." In effect, this would permit criminal prosecutions to be carried forward to the trial stage without the necessity of a grand jury indictment.

Legislation related to management of the State Fair passed the General Assembly by substantial margins although it was expected that Gov. Walker would exercise his veto power after it reaches his desk. H.B. 3028 creates a 15-member State Fair Board with 12 of the members to be initially appointed by the legislative leaders and three by the governor. The initial board would divide the state into 10 State Fair Districts from which one member would be elected after March 1, 1976. The governor would then appoint the remaining five members.

The passage of the State Fair Bill, which is similar to one sponsored by Rep. J. David Jones (R., Springfield), is seen as a direct move to take control of the fair away from Gov. Walker. The Assembly's action came after investigations of mismanagement of the 1974 State Fair.

Rape victims
H.B. 271 (Jaffe — D., Skokie and Peters — R., Chicago) creates the Rape Victims Emergency Treatment Act. It requires hospitals to provide emergency treatment to rape victims in accordance with rules and regulations adopted by the Illinois Department of Public Health and establishes "minimum requirements for hospitals providing such service." It further requires free treatment to victims without insurance and those ineligible for medical service under public aid. Reimbursement of the hospital's costs in such cases is to be provided by the Department of Public Health.

One major change was made in the election law. H.B. 2988 changes the primary election date in Illinois from the third Tuesday in March to the first Tuesday in May. It will contribute, therefore, to a shortening of election campaigns and, in terms of national nominating conventions, bring the primary in closer proximity to the dates of those conventions. This bill was a compromise among a dozen measures introduced to change the primary election date.

One interesting sidelight of this action, if approved by the governor, will be its potential effect on "off-year" legislative sessions. With the March primary the legislature, for all practical purposes, did not begin its election year session until early April. But the May primary suggests the possibility of a split session: January -February, time off for the primary, and then a final six weeks in late May and June.

Another section of the state election law was not changed by the General Assembly even though a major effort was exerted. The Senate approved, on a 30-28 vote, an amended version of S.B. 1250 (Partee — D., Chicago) which would have redrawn the lines of the state's 24 congressional districts in time for the 1976 elections. While the new lines appeared to favor an increase in Democratic Party fortunes, there was opposition from both Republicans and several Democrats who felt that it would have hurt the election and reelection chances of some "independents." The measure was defeated in a highly unusual move when the House voted 84-82 in favor of a motion to strike the enacting clause from the bill.

Try again for ERA
Finally, the Equal Rights Amendment to the U.S. Constitution once again failed to gain passage in the General Assembly. The House resolution, H.J.R.-C.A. 18 (Chapman — D., Arlington Heights and Dyer — R., Hinsdale) passed the lower House relatively easily, but the votes were not there in the Senate. Several roll calls related both to the House resolution and S.J.R. 1, introduced by former Sen. Esther Saperstein (D., Chicago), were initiated, but none were completed because of the lack of sufficient support. Senate President Partee indicated that he plans to bring the issue back up for a vote during a fall legislative session. /L.S.C.

Bill Summaries
(continued from page 248)

10. H.B. 990, House Revenue Committee. Amends Revenue Act sections on assessment of property. Changes amount of assessment from 50% to 33 1/3% of fair cash value. Allows three years for full compliance by counties. Passed House 112-6 (D 60-2, R 52-4), April 11, 1975 Passed Senate 50-6 (D 27-4, R 23-2), June 25. 1975.

11. H.B. 2988, House Elections Committee Amends Election Code. Changes the primary date (now third Tuesday in March) to first Tuesday in May. Passed House 100-47 (D 77-16, R 23-31). June 3, 1975. Passed Senate 39-17 (D 32-0, R 7- 17), June 25, 1975.

12 H.B. 3028, House Agriculture Committee Creates 15-member State Fair Board, 12 appointed initially by the legislative leaders and three by the governor. Requires initial board to divide the state into 10 State Fair Districts by March 1, 1976, and provides that successor boards will consist of 10 elected members, one from each district, and five members appointed by the governor. Repeals State Fair Agency Act and transfers powers, duties, property, records, personnel and funds to the new board on October 1, 1975. Passed House 133-11 (D 65-11, R 68-0). June 5, 1975. Passed Senate 37-10 (D 20-7, R 17- 3). June 23, 1975.

13. H.J.R.-C.A. 18, Chapman and Dyer Proposes ratification by Illinois of Equal Rights Amendment to the U.S. Constitution, (NOTE: There have been no recorded roll calls on this resolution in the Senate). Passed House 153-62(D 71-28. R 42-34), May 1,1975. Senate action postponed.

250/Illinois Issues/August 1975

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